经典问答

• 问：“三新食品”与食品安全国家标准的关系是什么？

  答：对于通过安全性评估、符合食品安全要求的“三新食品”，国家卫生健康委以公告的形式公布，该公告与食品安全国家标准具有同等效力。对于公告已经列入的“三新食品”，国家卫生健康委根据其安全性评估结果，按照食品安全国家标准管理的有关规定制定或修订食品安全国家标准，相应的食品安全国家标准发布实施后，原公告自动废止。

• 问：“三新食品”是什么？我国如何管理“三新食品”？

  答：“三新食品”指的是尚未列入食品安全国家标准或国家卫生健康委公告、允许使用的新食品原料、食品添加剂新品种和食品相关产品新品种，以及已经列入食品安全国家标准或国家卫生健康委公告，但需扩大使用范围或使用量的食品原料、食品添加剂和食品相关产品品种。根据《食品安全法》及其实施条例、《新食品原料安全性审查管理办法》《食品添加剂新品种管理办法》和《食品相关产品新品种行政许可管理规定》等的规定，我国对于“三新食品”实行行政许可制度，即利用新食品原料生产食品，或者生产食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，应当向国务院卫生行政部门提交安全性评估材料。国务院卫生行政部门应当自收到申请之日起 60 日内组织审查，对符合食品安全要求的，准予许可并公布；对不符合食品安全要求的，不予许可并书面说明理由。目前，国家卫生健康委负责“三新食品”行政许可工作，指定食品评估中心负责组织“三新食品”的受理、技术评审和报批等工作。

• 问：发现食品安全标准存在问题怎么办？

  答：任何公民、法人和组织在食品安全标准执行过程中发现问题，都可以及时与国务 院卫生行政部门联系，提出意见和建议。《食品安全法》规定，省级以上人民政府卫生行政部门应当会同同级食品安全监督管理、农业行政等部门，分别对食品安全国家标准和地方标准的执行情况进行跟踪评价，并根据评价结果及时修订食品安全标准。省级以上人民政府食品安全监督管理、农业行政等部门应当对食品安全标准执行中存在的问题进行收集、汇总，并及时向同级卫生行政部门通报。食品生产经营者、食品行业协会发现食品安全标准在执行中存在问题的，应当立即向卫生行政部门报告。 标准跟踪评价是落实“最严谨的标准”要求的重要环节，通过常态评价、专项评 价和专题研究等方式，采取发放调查问卷、调研座谈等方式，了解标准执行情况，发现标准存在的问题，为标准立项和制定修订提供依据。在国家卫生健康委的组织下，国家食品安全风险评估中心在官方网站设置“标准跟踪评价工作平台”，通过网络平台在线收集对所有现行食品安全国家标准的具体意见和建议，任何单位和个人均可通过该平台反馈意见。

• 问：食品安全国家标准如何管控食品安全？

  答：食品安全国家标准由通用标准、产品标准、生产经营规范标准和检验方法与规程 标准 4 类标准组成，这 4 类标准从不同角度管控食品安全风险。以植物油为例，分别介绍 4 类标准在管控食品安全风险方面发挥的作用。 （1）通过制定通用标准，对植物油中允许添加的食品添加剂品种、使用量进行管 控，对植物油中可能由于原料储存不当或加工过程操作不当引入的重金属、苯并芘、黄曲霉毒素等化学污染物和真菌毒素进行管控，对植物油中可能残留的农药及其残留量进行管控，同时还对其包装上的标签标识内容和方式进行管控。 （2）针对植物油产品，制定了 GB 19641—2015《食品安全国家标准 食用植物油料》和 GB 2716—2018《食品安全国家标准 植物油》2 项产品标准，分别针对植物油的原料和植物油本身的特殊食品安全要求进行管控；同时还制定了食品接触材料标准，对植物油的包装（比如塑料桶）允许使用的塑料材质、塑料中可能迁移到油中的有害物质限量以及塑料桶的生产过程等进行管控。 （3）针对植物油的生产过程，制定了 GB 8955—2016《食品安全国家标准 食用 植物油及其制品生产卫生规范》，规定了植物油生产企业在生产过程中应遵循的卫生操作要求；针对植物油料易污染黄曲霉毒素的特点，制定了 GB 31653—2021《食品安全国家标准 食品中黄曲霉毒素污染控制规范》，规定了花生、玉米、油料棉籽等植物油料的采收、储存、运输、加工等环节中控制黄曲霉毒素的操作要求。 （4）针对通用标准和产品标准中规定的植物油需要遵循的限量指标，制定了GB 5009.27—2016《食品安全国家标准 食品中苯并（a）芘的测定》等一系列检验方法标准，为监管部门和企业准确识别食品安全隐患提供技术支持。

• 问：食品安全国家标准制定过程中有哪些利益相关方参与？

  答：食品安全国家标准的制定过程应遵循公开透明原则，广泛听取各方意见，鼓励公民、法人和组织积极参与。食品安全国家标准的主要使用者是食品生产经营企业和食品安全监督管理部门，但食品安全国家标准的制定与执行却与社会各界都相关。食品安全国家标准应当以科学为基础，因此，从事食品安全科学研究的机构应当主导标准各项指标的制定；食品安全国家标准的制定必须充分考虑食品生产加工实际情况，因此，食品安全国家标准的制定过程应尽可能广泛地吸纳食品企业、行业组织参与；食品安全国家标准是监管部门监督执法的依据，满足监管需求是食品安全国家标准要符合的基本原则之一，因此，标准的制定需要监管人员的积极参与；消费者同样有权利基于自身的消费需求，对食品安全国家标准提出意见和建议。 食品安全国家标准作为一项食品风险管理工作，其制定应当基于科学，还应当考虑社会、经济、人文等因素。政府管理者、专家、企业和消费者都参与风险管理中是为了从多个角度考虑食品安全管理问题，保障标准在有效保护消费者健康的基础上满足各方需求。因此，食品企业、监管机构、学术机构、行业组织、消费者都应当作为利益相关方参与食品安全国家标准的制定工作。

• 问：各部门在标准管理中发挥什么作用？

  答：按照《食品安全法》赋予的法定职责，国家卫生健康委在食品安全管理中承担风险监测（发现风险）、风险评估（研判风险）、标准制定（管理风险）三方面的主体职责。国家卫生健康委会同国家市场监督管理总局（以下简称“国家市场监管总局”）制定、公布食品安全国家标准。国家标准化管理委员会负责提供标准编号。 国家卫生健康委与农业农村部在食品安全管理中同为标准制定者，其中农业农村 部负责牵头食品中农药和兽药残留限量标准及其检验方法与规程、屠宰畜禽的检验规程的制定工作。国家市场监管总局和海关总署分别负责国内市场产品和进出口产品的食品安全监管工作。 遵照食品安全“社会共治”的管理理念，国家卫生健康委与农业部门、市场监 管部门、海关部门、粮食部门等各司其职，保障食品生产经营者履行好食品安全 风险管理的主体责任。国家卫生健康委和农业部门提供风险评估依据和标准保障，落实“最严谨的标准”要求，市场监管和海关等部门负责落实“最严格的监管”措施。

• 问：食品安全国家标准发挥哪些作用？

  答：按照《食品安全法》的规定，食品安全国家标准是我国唯一强制执行的食品标准，是保障食品安全、促进行业发展和保障公平贸易的重要手段，是食品安全监管的重要技术依据。食品安全国家标准是食品生产经营者应当遵守的强制性技术要求，食品生产经营者应当按照法律、法规和食品安全国家标准从事生产经营活动，采取有效管理措施，保证食品安全。食品安全国家标准是食品安全监管部门监督执法的技术依据，食品安全监管部门应依据食品安全国家标准对食品进行监督抽查、监督检查、风险监测等，发现食品不符合食品安全国家标准的，可作为行政处罚的依据。

• 问：食品安全国家标准的制定原则是什么？

  答：按照《食品安全法》的规定，制定修订食品安全国家标准应当以保障公众身体健康为宗旨，做到科学合理、安全可靠。食品安全国家标准应体现《食品安全法》立法宗旨，以食品安全风险评估结果为依据，以对人体健康可能造成食品安全风险的因素为重点，科学合理设置标准内容。标准的制定应符合我国国情和食品产业发展实际，注重标准的可操作性。标准内容还应充分考虑各级食品安全监管部门的监管需要和执行能力，有利于解决监管工作中发现的重大食品安全问题。同时，标准的制定过程应广泛听取各方意见，鼓励公民、法人和其他组织积极参与，提高标准制定修订过程的公开透明度。标准的制定还应积极借鉴相关国际标准和管理经验，充分考虑国际食品法典委员会相关工作的进展。

• 问：与食品安全有关的质量指标有哪些？

  答：按照《食品安全法》第二十六条的要求，与食品安全有关的质量指标属于食品安全国家标准的管理范围，主要包括： （1）间接指示食品安全风险的指标，如指示菌指标等； （2）产品的重要特征性指标，如食醋的总酸指标、酱油的氨基酸态氮等； （3）与产品品质密切相关的指标，如油脂的酸价、过氧化值指标等； （4）其他与食品安全有关的质量指标。

• 问：食品安全国家标准的覆盖面如何？

  答：经过不断完善，我国食品安全国家标准基本能够覆盖影响我国居民健康的主要危 害因素、我国居民消费的主要食品类别和从生产到消费的全过程，能够满足特定人群的营养健康需求。 （1）标准覆盖影响我国居民健康的主要危害因素。食品安全国家标准覆盖了影响 我国居民食品安全的各种主要健康危害因素，包括食品中的致病性微生物、化学污染物、真菌毒素、放射性物质等天然危害，也包括食品添加剂、食品营养强化剂、食品接触材料及制品用添加剂、农药残留、兽药残留等人为使用的物质。 （2）标准覆盖我国居民消费的主要食品类别。食品安全国家标准基本能够涵盖目 前我国市场流通和居民消费的主要食品类别，包括谷物及其制品、乳及乳制品、肉及肉制品、水产及其制品、酒类等。 （3）标准覆盖从生产到消费全过程。在通用标准、产品标准和检验方法标准基础 上，我国还发布了一系列食品生产经营规范和标签标准，建立从生产到监管的全过程风险管理措施。完善食品标签标识标准，针对食物过敏人群制定过敏原强制标识要求，通过营养标签引导不同需求消费者选择合理膳食模式。 （4）标准能够满足特定人群的营养健康需求。为落实健康中国行动和《国民营 养计划（2017—2030 年）》，针对婴幼儿、孕妇、患者等特殊人群营养需求，国家卫生健康委员会（以下简称“国家卫生健康委”）制定并发布了营养与特殊膳食用食品标准。